1、农作物秸秆利用的瓶颈
1.1得不偿失观
目前农民秸秆综合利用的途径主要是还田培肥、饲料转化、菌菇栽培、燃料利用等。从生物转化利用和生态环境保护以及农业发展长效机制的角度看．这些利用方法和途径都是有益和可取的。但是从经济效益和比较效益的角度分析．农民是不愿意的。比如水稻、“三麦”收割以后，秸秆的收集需要人工，每667m2地大约需要0.5个劳动力．工资成本25—30元，再加上运输费用，成本就达到30元以上。收集的秸秆如果直接出售，可能连成本也收不会来。即使农民将秸秆转化为饲料，其饲料氨化的技术、菌种、场地都需要服务紧密配套。如果栽培食用菌，那就更加受到资金、技术、场地和市场等因素的制约，一般的家庭还因为劳动力素质的影响．没有能力搞食用菌栽培。因此对赔本赚吆喝式的秸秆综合利用采取消极态度。
1.2急功近利观秸秆的综合利用是一个比较复杂的系统工程，其经济效益和社会效益是长期的、非立竿见影的。如秸秆还田培肥．能够增加土壤有机质含量，改善土壤团粒结构，增加土壤生物多样性，有效增加地力。但是这些好处不是突现的，而是渐进的。在秸秆还田的当季，由于生物夺氮，还需要适当增施化肥，促进有机质纤维的分解。有些农民因为文化素质不高，秸秆还田水层管理操作不当，造成秸秆分解硫化氢、甲烷等有害气体，伤害秧苗．把好事办成坏事。秸秆直接旋耕还田．油耗成本加大，由于燃料补贴直接一卡通发放给农民，拖拉机手只能自己消化成本，因此也没有积极性。就整体而言，农民往往忽视长远利益，只顾眼前利益，对秸秆综合利用持观望态度，农作物秸秆可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质颗粒燃料、颗粒饲料，这样不仅做到了农作物秸秆的综合利用，而且使其增值，增加了老百姓的收入。
1.3劳动力制约
秸秆综合利用的时期正处于农村大忙．劳动力比较紧张．加之文化型的年轻劳动力大多外出打工，农村剩余劳动力年龄偏大，技术落后．年老体弱难以胜任繁重的体力劳动，这些“留守族”大多数也没有能力将这些秸秆打捆。加之近年来水稻种植大多采用直播技术．农民为了抢时间季节腾茬口播种，就采取了秸秆处理的简化措施：“一把火”了事。
1.4技术较滞后
目前秸秆综合利用的途径较多．但是技术滞后而且不够成熟。如秸秆打捆机利用。秋季稻草秸秆打捆会遇到许多技术问题。首先，打捆机需要秸秆干燥。只要有点儿潮湿，就会堵塞“罢工”。其次，打捆机打捆速度较慢。一台机器一天大约能够打捆2 hm2地。农村“三夏”大忙，拖拉机主要任务是农田耕作。一个乡镇没有多少打捆机。例如：“三麦”面积2 333 hm2．需要打捆机1 200个工作日，如有大中型拖拉机71台，1台打捆机．即使全部配套了打捆机，平均每台拖拉机要工作17个晴天才能完成打捆任务。再其次，打捆成本较高，如稻草打捆每667 m2田的作业收费30元，加上人工运到田头堆好，合计每667 m2平均费用40元。秸秆综合利用其他方面的技术问题也相对滞后，如秸秆汽化、秸秆发电、秸秆菌菇栽培等的技术培训、设备运用等亟须配套跟上。
2、对策
2.1解放思想．以疏为主
各级政府要把农作物秸秆综合利用列为政府决策范围。在制订和规范法规的基础上．把正确引导农民秸秆综合利用作为主要手段和方法。单纯依靠法律约束，只会加大行政成本，要疏堵结合，以疏为主。一是典型示范引导。通过对比试验．用科学的数据，如土壤有机质含量、作物产量、经济效益对比核算，让农民在周边人和事的影响带动下，看到秸秆综合利用的好处，使农民能够把秸秆综合利用变成为自觉行为。二是抓好技术培训。交叉利用科技人户、农民适用技术培训、科技下乡等多种培训形式，加大秸秆综合利用新型机具宣传推介力度，引导广大群众购买新机具、更新老设备；转变农民思想观念，纠正长期单纯依赖化肥的思想，帮助他们树立环保意识，改变落后习惯，逐步建立用地养地相结合的良性循环机制。让农民真正认识到机械化秸秆还田带来的好处．使秸秆还田成为广大农民的自觉行为。
2.2调整政策．加大投入
政府应当明确目标、有的放矢，加大行政推动力度。建立以国家、集体、农民共同投资的多层次、多形式、多元化的投资新机制。鼓励企业开发秸秆综合利用新技术，鼓励个人投资运用秸秆综合利用技术，鼓励农机合作社和农机大户购买秸秆综合利用先进设备。在资金补助投入方面，要以效果为第一原则，充分调动技术部门、龙头企业和广大农民群众秸秆综合利用的积极性。国家应对利用秸秆栽培食用菌大户，按照利用秸秆的数量给予适当的扶持。对秸秆综合利用较好且不产生次生污染和排放的企业，应当折算碳排放指标，有偿转让给国家。
2.3改进技术抓实措施
农作物秸秆还田的方向应该着眼于低成本就地利用的原则．突出重点，在秸秆还田、能量转换、饲料转化方面下功夫。同时有计划地开发秸秆板材、电（气）能转化等工业项目。在目前技术水平低、综合利用率差的现实条件下，秸秆还田是现实的低成本利用的捷径，也是改善农田生态环境、发展持续高效农业的重要措施，是节本增效、发展质量效益型农业的重要环节，是促进绿色食品发展的有效手段。在现有技术条件下．秸秆还田要改进和完善机械直接还田、生物发酵还田、菌菇栽培还田等技术环节，农机、农艺配套，努力实现秸秆全量还田。配套秸秆氨化饲料技术，促进畜禽养殖业发展。推进农民专业合作社建设，形成农业技术部门、农民典型示范户为主体的技术服务体系，才能真正推动秸秆综合利用的快速发展。
