1、农民综合利用秸秆最直接、最经济，综合效益最高
作物秸秆密实性小，体积大，如果把秸秆转移到较远的加工厂、造纸厂作原料，仅运费、装卸费就不太合算，超过了秸秆本身的利用价值。随着人们的环保意识增强，不可能每县都建设20个造纸厂、秸秆加工厂，消化作物秸秆。因此，目前禁止秸秆焚烧，提高秸秆的利用率，还在于农民自己。2农民综合利用秸秆的途径
2.1鼓励农民发展养殖业
重点发展饲养牛、羊、猪等食草家畜，直接饲喂家畜饲草，过腹还田，消耗秸秆．培肥地力。阜阳市有农户225万户，按40%的农户养牛，如果每个农户每年卖1头牛，每年可养90万头牛。有的农户还可能每年出栏3—5头牛，全市每年估计可养牛120万头左右。按养1头牛每年获利1 000元计算，全市农民养牛可获利10多亿万元，这是一项非常可观的收入。当前在农村开展“干家万户养牛工程”，投资小，大部分农民有投资能力，通过努力是完全可以实现的。每头牛每年食秸秆1.4t，全市每年食掉秸秆约170万吨，另外加上养羊、猪消耗的秸秆，估计要占全部作物秸秆的50%（全市估计每年产生秸秆580多万吨，即约260多万吨）。全市制沼气、食用菌种植和直接还田的秸秆约200多万吨，完全可以利用80%的作物秸秆。
2.2直接机械化还田按照科学还田方法计算，目前联合收割机的割茬控制在15cm以下，加上抛散田里的麦糠秸余即可，如果把所有的秸秆都还到田里，反而不利作物的生长。收割机排草口排出秸秆应当拾干净，堆放起来。
2.3发展食用菌种植
把全市目前栽培食用菌的面积扩大2~3倍，就可以有效消耗6.67万公顷小麦秸秆（约50万吨）。
2.4用于发展秸秆能源
目前在农村最直接地利用秸秆就是建设节柴灶、建沼气池，既可以缓解能源紧张，又有利于保护生态资源，也是一种很好的清洁再生能源。牛、羊、猪粪便与秸秆混合通过发酵，木但能产生沼气，同时也为农村提供优质有机肥。既节约了煤碳资源，又减少了化肥的使用量，利国又利民。
2.5利用秸秆堆沤高温堆肥
在发展饲养牛、羊、猪的同时，也可以充分利用秸秆和牲畜粪便堆沤高温堆肥，直接消化一部分秸秆，不但可以生产出优质有机肥，还可以减少化肥的施量，节约农民种地的投入资金。秸秆的产生地在农村，农民利用秸秆最直接，桔秆应以优先满足农民饲养牲畜饲草、生活燃料为前提，剩余部分再用于其他方面。当前最佳利用秸秆的技术路线如下。
其中秸秆过腹一制沼气一沼渣还田，产生的效益高，环保、节约能源，科学实用。如前面分析，若阜阳全市能够利用秸秆饲养牲畜，每年可为农民增加收入10多亿元；同时，用饲养家畜的粪便制沼气，堆沤高温堆肥每年可生产优质有机肥400~500万立方米，可节省化肥投资3 000多万元，农作物秸秆也可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质颗粒燃料，生物质颗粒燃料是替代煤等化石燃料最佳的选择。
3、保障措施
3.1加强农村治安综合治理．为农民养牛、羊、猪等创造一个良好的治安环境
近期，我们对百户农民进行调查．100%的农户肯定：按现在的饲料价格，利用秸秆养牛、羊、猪，比以前利润高，能赚钱。但90%以上的农户认为现在农村偷牛、偷羊、偷猪的太多，辛苦一年不但赔了草料钱、工钱，还没有了本钱，没人愿意养。因此，在农村要想让农民把家庭饲养搞起来，关键要把农村治安抓起来。一是要严厉惩治偷牛、羊、猪的盗贼，公安部门要有案必办，提高此类案件的破案率，即使破不了案也得向老百姓有个交待。二是建立农村群防群治长期机制，对偷牛、羊、猪者进行公开亮相，使其成为过街老鼠，人人喊打。三是严办销赃者。凡是偷盗的牛、羊、猪，都会以低于社会市场价暗地交易，所以对销赃、窝赃者重点打击，堵住盗贼的源头，使盗出的牛、羊无处销。四是加强秸秆的堆放安全管理。近几年有些不法分子，为打击报复，偷燃他人的秸秆垛，达到他们“泄愤”的目的，使农民堆放秸秆感到不安全，给农民生命、财产造成威胁。政府部门对于此类事件一定要一查到底，决不能手软，要重判、重罚，让好人放心，让农民安心。五是加强对少年儿童的安全防火教育，从娃娃抓起，对儿童、未成年人玩火的，要追究其家长或所在学校老师的责任。
3.2加大秸秆综合利用的宣传力度．动员全社会力量积极参与
首先树立秸秆综合利用的好典型，让事实说话，乡镇抓到村，每个行政村先搞示范点，做给农民看，用实例说服农民．让他们主动干。全面动员社会力量积极参与秸秆综合利用，掀起秸秆综合利用的高潮。在农村中小学生中间开展“每年养一只羊或一头牛”活动，既培养了他们爱劳动的观念，又获得了收益，更重要的是为秸秆焚烧做出了社会贡献，同时提高了他们的环境意识。学校和学生家长要互相配合，重点引导，抓好典型，树立学习的榜样，注重经验总结、广泛推广。
3.3加大资金扶持力度，制定优惠政策和奖励机制
秸秆综合利用是超越农业范畴的一项社会系统工程，政府要解决秸秆利用先期投入和长期收益的矛盾，将秸秆资源优势转化为可见的经济优势。
(1)政府要在农村综合利用桔秆方面增加资金注入。如在农村发放小额资金贷款，帮助缺少资金的农民养牛、养羊、养猪；投入资金帮助农民建设沼池、节柴灶。既利用了秸秆，又节约了能源。
(2)加快制定优惠政策，鼓励提高农民综合利用秸秆的积极性，如给农民饲养的牲畜（牛、羊、猪）保险补贴等。
(3)按照农户每年饲养出栏数量的比例，分等次给予奖金；对使用沼气和节灶好的农户以表彰；奖励农民利用秸秆和牲畜粪便堆制高温堆肥等都是鼓励农民综合利用秸秆的好办法，政府必须建立长效机制，从多方面人手，加大人力和资金投入，鼓励农民综合利用秸秆。
