“十五”期间，南通市把推进农作物秸秆综合利用和机械化秸秆还田作为农机化发展的重要目标之一，通过采取广泛宣传、试验示范、项目带动、技术配套、加强服务、政策扶持和效益引导等多项措施，取得了成效。全市在机场、城郊及高等级公路等重点区域设立禁烧区域面积达44.8万hm2，占全市总面积的56%，项目区内的秸秆综合利用率91.6%．全市机械化秸秆还田面积9.6万hm2，占粮食和油料种植面积的14.8%。
虽然南通市农机部门在机械化秸秆还田技术的推广应用方面做了大量工作，但由于投入严重不足，发展速度难以满足农业生产的需要，农民在实施秸秆还田工程中一直处于被动地位，即使在禁烧区内，收获季节焚烧秸秆的现象仍然随处可见。
二、秸秆还田推广应用面积难以扩大的原因
1．多数农民对建设循环经济、绿色农业的认识不到位 由于化学肥料、燃煤燃气等物资供应充足、使用便捷，不少农民对化肥、燃气的依赖程度越来越大，秸秆作为生活燃料的角色已基本淡出。农民对秸秆还田的重要性和焚烧秸秆的危害性认识不足，视秸秆为负担和麻烦，最简单的处理办法就是付之一炬。
2．机械化秸秆还田增加了作业成本常用的机械他秸秆还田方法增加一道作业工序，使用联合收获机切碎（粉碎）秸秆增加作业成本120～150元／hm2，反旋灭茬增加作业成本225元hm2以上，不少农民不愿承担这种费用。
3．机械化秸秆还田的效益显现期较长机械化秸秆还田增产增收的效果一般要2～3年才能逐步显现，这也增加了农民接受的难度。
4．财政扶持力度不够，推广进度缓慢虽说政府在全市范围内划定了较大面积的秸秆禁烧区，各级农机部门在技术指导和购机补贴等方面给予了一定的扶持，但由于各级财政的导向资金有限，只能勉强在试点项目区域临时给予有限的补贴（通州市曾在石港镇试点区域给予实施秸秆还田的农民75元／hm2的导向补贴资金），而缺乏后续巩固措施，造成试点区域焚烧秸秆现象的反复。
5．秸秆综合利用的项目较少，产业化经营还未能有效地展开。
农作物秸秆可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机等生物质成型机压制成生物质颗粒燃料饲料，压制成的生物质颗粒燃料可以完美的替代没燃烧使用。
三、推广秸秆还田技术应采取的措施1．首先要解决认识问题随着我国社会经济的快速发展，资源短缺、环境污染等方面的矛盾已日益凸显。应该从资源的合理利用和发展循环经济的高度来认识农作物秸秆的综合利用。
长期以来，农机部门不仅组织有关生产厂家研制开发了一系列秸秆还田机械，还进行了大量的试验示范，起到了很好的引导作用。但由于缺乏相关部门的配合，效果不很理想。必须要有相关执法部门对禁烧区实行有效监管，采取一定的强制措施进行行政管理，才能有效解决秸秆焚烧的问题。
2．制定相关政策，加大扶持力度，引导农民购置机械，推动秸秆还田各级政府要把推广秸秆还田纳入当地经济发展的总体规划，制定相对稳定的财政扶持政策，加大行政推动力度；要逐步建立起以国家投资为导向，集体投资为补充，农民投资为主体的多层次、多形式、多元化的投资机制，鼓励农民购买秸秆还田机械。财政引导资金不但要用于补贴购机，还要在秸秆还田和综合利用过程中给予一定的补贴和扶持。各地在一些项目区内要拿出一部分财政资金奖励农民实施机械化秸秆还田，一般连续补助2～3年以上，让秸秆还田的生态效益充分显现，让农民得到实惠，才能有助于巩固秸秆还田推广的成效。
3．建立科学合理的考核机制，加强对秸秆禁烧和还田工作的管理各地要将秸秆禁烧、建设绿色农业、环保农业等列入县、乡、村各级政府和干部的目标考核内容，建立乡村秸秆还田和禁烧工作目标责任制，村组与农户签订秸秆禁烧责任状。
4．加强技术指导与服务，确保秸秆还田取得实效一是要加强秸秆还田的现场技术指导，增强服务力量。目前乡镇农机技术服务体系还比较薄弱，人员老化，必须及时培养人才，加强对农民技术指导，才能满足新形势下农机技术推广的需要。二是要认真搞好试验示范和项目带动。可以结合农业三项工程项目设立秸秆还田示范点和示范区，通过各示范区发挥示范幅射作用，推进秸秆还田的技术推广进程。三是要大力推进秸秆综合利用的产业化进程，促进秸秆利用。要开拓诸如秸秆养殖、秸秆气化、秸秆编织、秸秆发电、秸秆造纸、秸秆制板、秸秆建材等多种出路。政府和有关部门应当制订相关政策，如实行政府补贴和减免税等。通过政府扶持和市场化运作，把秸秆综合利用打造成一个新兴产业。
