我国是一个人口众多、农业比重大的发展中国家，秸秆利用历史悠久。长期以来，农作物秸秆在农民生活和农业生产中充当着重要的角色，农民靠它建房蔽日遮雨、烧火做饭取暖、养畜积肥还田。目前，我国每年农作物秸秆产量达到6.5亿多t，秸秆数量大、种类多、分布广。随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，传统的秸秆利用方式受到严峻的挑战，秸秆禁烧和综合利用工作的形势越来越严峻。首先，清洁方便的煤、油、电、气等商品能源有了较大发展，农民收入也有了较大提高，部分农民已经具备了消费商品能源的能力。现代生活意识的提高，使许多农民情愿花钱选用清洁方便的煤、油、电、气等商品能源作为日常炊事和取暖能源，舍弃了传统的农作物秸秆；其次，随着化肥用量的逐年增加，“三夏”、“三秋”季节农时紧张，许多农民不再愿意费事费力利用农作物秸秆还田或制作农家肥，而直接使用化学肥料，秸秆用作肥料的用量越来越少。由于我国农业连年丰收，农作物秸秆越来越多，而秸秆综合利用相对滞后，秸秆出现了相对剩余。每到夏收、秋收时节大量剩余秸秆堆放在田间地头，最终被付之一炬，全国相当部分地区出现了村村点火、处处冒烟的现象。一些地区特别是经济和农业比较发达的大中城市郊区，田间地头随意焚烧农作物秸秆现象十分普遍，不仅浪费了宝贵的生物质资源，而且烟雾弥漫，污染环境，有时还造成交通事故和飞机航班延误，给人民生活和经济建设带来不良影响。近年来夏收、秋收期间因秸秆焚烧引发的航班延误和高速公路关闭事件时有发生，引起了社会各界的普遍关注，秸秆禁烧和综合利用已经到了非抓不可的地步。
党中央、国务院对秸秆禁烧和综合利用工作十分重视。李鹏委员长围绕秸秆综合利用，特别是对秸秆养牛过腹还田曾做过多次指示。1991年11月他在山东考察时指出：“要大力发展饲养业，由秸秆直接还田到‘过腹还田，，利用粮食、秸秆养猪、养牛，然后猪粪、牛粪还田，减少化肥施用量，既可以提高土壤肥力，又可以降低生产成本，使农业生产进入良性循环，做到既高产又高效。”1997年夏天朱?基总理指示，要求切实抓好秸秆的综合利用工作。秸秆焚烧造成严重环境污染和资源的巨大浪费，目前我国每年农作物秸秆产量6.5亿多t，其中含N300多万t，含P70多万t，含K近700万t，相当于我国目前化肥施用量的1/4以上。如果1/3的秸秆被合理而高效地用作能源，则可替代6000多万t标煤的化石能源，秸秆综合利用的前景十分广阔，潜力巨大。从实践来看，秸秆焚烧现象屡禁不止，主要阻碍是秸秆出路问题。秸秆禁烧成效大小和成果的巩固，关键要从农作物秸秆综合利用这个根本上做文章，给秸秆利用找出路，农作物秸秆可以经过秸秆颗粒机、秸秆压块机压制成生物质颗粒燃料，生物质燃料不仅做到了小麦秸秆的综合利用，而且还可以使老百姓的收入大大增加。
2、密切配合，齐抓共管，禁烧秸秆与综合利用工作取得初步成效
秸秆禁烧和综合利用是一项涉及多部门的工作。1998年农业部、财政部、交通部、国家环境保护总局和国家民航总局下发了《关于严禁焚烧秸秆保护生态环境的通知》。1999年国家环境保护总局和农业部等6部局联合颁布了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，使秸秆禁烧和综合利用实现了法制化、规范化管理。国家环境保护总局、农业部等有关部门既明确分工，又密切配合，农业部门在秸秆综合利用方面做了大量工作，同时也配合环境保护部门加大了对秸秆禁烧的监督管理力度。从1999年开始农业部选择了经济比较发达、剩余秸秆较多、焚烧秸秆集中、社会影响较大的北京、天津、石家庄、济南、西安、郑州、沈阳、成都、上海和南京10个大城市郊区和京津唐、京石、沪宁和济青高速公路沿线为秸秆禁烧和综合利用工作重点地区，重点推广秸秆机械化还田技术、秸秆快速腐熟技术及秸秆养畜过腹还田技术和秸秆气化集中供气技术等，为秸秆综合利用寻找出路。农业部与上述10个大城市所在省（市）人民政府和农机局分别签订了《农作物秸秆综合利用和禁烧协议书》和《重点地区农作物秸秆机械化还田工程项目合同》。农业部由1名主管副部长主抓，各省（市）成立了由主管省（市）长为组长，农业、农机等部门负责人参加的秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，分工负责，互相配合，齐抓共管，层层落实目标责任制，确保任务落到实处。在各级政府的高度重视和有关部门的大力支持下，秸秆禁烧和综合利用工作取得了显著进展，焚烧秸秆现象明显减少，重点地区焚烧秸秆现象大有好转。1999年10个省（市）等重点地区在“三夏”、“三秋”期间基本控制了焚烧秸秆现象，没有造成集中的空气污染、航运交通受阻和百姓生活受扰等问题。目前，秸秆禁烧工作实行“疏”、“堵”结合，以“疏”为主，并与当地的社会经济发展有机结合起来，充分调动了地方政府和农民开展秸秆综合利用的积极性，成效显著。
2.1机械化秸秆还田能力不断增强，还田面积大幅度增加
多年来农机与农业部门组织开发、生产了一批农业机械化新技术和新机具，推广了小麦联合收获、机械深耕、精少量播种和玉米机械化还田等技术，秸秆还田能力进一步增强。据统计，1999年重点实施秸秆综合利用和禁烧工作的10省（市）共投入各类秸秆还田机具91万台（套），比1998年增加近12万台（套），大大增强了秸秆机械化还田能力。在这些省（市）中小麦、玉米和水稻等主要粮食作物秸秆直接还田总面积达1000万hm 2，占其种植面积的28. 6%，新增秸秆还田面积233. 33万多hm 2，比1998年增长29%以上。其中秸秆机械化还田面积近800万hm 2，占秸秆还田总面积的76.1%，新增秸秆机械化还田面积213. 33万hm2，比1998年增长37. 4%。据初步测算，10省（市）秸秆直接还田年增产粮食约4亿kg。
2.2 大力推广农艺综合新技术，提高秸秆还田质量及效益
针对传统低效的秸秆还田方式，各地大力推广农艺秸秆还田综合新技术，为农作物秸秆的资源化利用开辟了新的途径：一是大力推广秸秆覆盖还田技术，极大地促进了以免耕少耕为主的先进的保护性耕作技术的发展与应用，经济、生态和社会效益显著。据初步统计，至1999年底全国秸秆覆盖还田面积达933.3万}ir_r_i2；二是推广应用以微生物和化学技术为核心的秸秆快速腐熟还田技术，1999年在“丰收计划”项目的带动下，秸秆快速腐熟还田技术逐步规范，应用面积不断扩大，仅实施“丰收计划”的15省（区、市）就超过66. 67万hm2；三是在大中城市郊区及经济作物规模化种植地区，发展以消化秸秆为主的有机肥工厂化生产，将大量的农作物秸秆集中起来，利用高效微生物发酵，生产出优质的商品有机肥，不仅解决秸秆过剩问题，而且为农民提供了高效有机肥；四是推广应用以秸秆为原料养殖食用菌技术，采用秸秆为原料生产食用菌，使秸秆利用与农民脱贫致富有机结合起来。四川省金堂县通过推广秸秆为原料养殖食用菌技术，每年消化利用秸秆1.2～1.3亿kg，目前食用菌生产己成为当地发展农业经济的支柱产业，不但农民增收，财政增收，而且基本解决了秸秆的出路问题，一举多得。
2.3 大力推广秸秆养畜过腹还田，带动养殖业的快速发展
自1992年国家开始实施秸秆养畜示范项目以来，秸秆养畜过腹还田工作己成为90年代国家在农业领域中实施的一项重大技术推广项目。至1999年底全国30个省（区）市已经建立了13个国家级秸秆养畜示范区、380个国家级秸秆养畜示范县，占全国总县数的17. 7%，其中牛肉产量己占全国牛肉总产量的50%以上。在示范县的带动下，形成了中原、东北和华南三大肉牛带，不仅为秸秆利用找到出路，而且促进了养殖业的迅速发展。秸秆氨化、青贮、微贮等技术的推广，使青贮饲料和氨化秸秆数量成倍增长，农作物秸秆利用发展较快，秸秆总饲用率由1992年的20%提高到1999年的33%。1999年青贮秸秆1. 2亿t（鲜物质量），氨化秸秆4800万t。同时农区养牛、养羊业的发展，还带动加工业和第三产业的发展，实现了产业延伸，扩大了就业机会，拓宽了农民脱贫致富之路，为农业和农村经济的发展注入了新的活力。山东省桓台县西单村将秸秆青贮作饲料养牛，牛粪经厌氧发酵生产沼气，既利用秸秆，增加了载畜能力，又生产了优质能源，获得沼液、沼渣等有机肥料，用于肥田。
2.4大力推广秸秆气化技术，实现秸秆的高品位能源转换
我国农村生活用能的70%依靠生物质能，其中有1/2是农作物秸秆。随着经济的发展和生活水平的提高，传统的秸秆直接燃烧方式己不能满足农民现代生活对清洁、高效、优质能源的需求。近几年秸秆气化技术的研究己取得了一些成果，有些技术己趋于成熟。目前，在全国范围内推广秸秆气化工程300处，仅山东省就推广了130多处。通过秸秆气化，利用剩余的秸秆资源，将松散的秸秆变成了清洁方便的燃料，变废为宝，既保护环境，又满足了农民对高品位能源的需求，实现了“2人烧火，全村做饭”。秸秆气化是秸秆利用的有效途径，且满足了农民对高品位能源的需求，其社会、经济、能源和环境等综合效益十分显著。
3加强领导，突出重点，进一步做好秸秆禁烧与综合利用工作
各地、各部门要进一步提高认识，抓住重点，精心组织，按照“因地制宜、突出重点、科教先导、整体推进”的原则，合理开发利用秸秆资源，积极做好秸秆综合利用和禁烧工作，一要加强领导，明确目标管理责任制。秸秆禁烧和综合利用是利国利民的工作，既紧迫又长期，任重而道远，各级农业部门必须高度重视，切实加强领导，把它作为实施农业可持续发展的重要工作纳入议事日程。要明确责任，狠抓落实，使秸秆禁烧有力，利用有方。一些省制定的农业环境保护管理条例和农村能源管理规定明文禁止焚烧秸秆，要采取有力措施保证贯彻执行。各级农业部门要积极配合有关部门，采取必要的行政措施，形成齐抓共管的局面，坚决遏制秸秆焚烧现象，保护和改善生态环境；二要搞好试点示范，用效益吸引群众。解决秸秆焚烧问题，关键在于为剩余秸秆找出路。各级农业部门要通过试点大力示范推广机械化秸秆还田、人工覆盖、秸秆高温沤肥、秸秆氨化过腹还田、秸秆气化等综合利用实用新技术，依靠科技进步，加大对秸秆综合利用技术的开发与示范的支持力度，在秸秆直接还田机械设备开发、秸秆青贮氨化技术示范、秸秆气化集中供气技术示范等方面要加大资金投入和技术力量，使我国农作物秸秆综合利用技术水平再上一个新台阶；三要加强监督检查，确保任务落到实处。秸秆禁烧工作是政府行为，且时间性强，在秸秆禁烧和综合利用工作中各级有关部门要层层签订责任书和项目合同，分解任务，扎实工作，将秸秆综合利用和禁烧任务落实到村庄、地头。夏收、秋收期间农业、环境保护等有关部门要联合组织各种监查组，在重点地区深入到村、组、农户巡回检查，监督各地秸秆禁烧和综合利用情况，发现问题，及时处理，不留隐患；四要广泛宣传，提高农民利用秸秆资源、保护生态环境的意识。要充分利用各种宣传媒介，宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的好处，使农民变被动禁烧为主动利用。要采取多层次、多形式的技术培训，提高农民的整体素质和环境意识。各地在“三夏”、“三秋”期间应采取检查督促和宣传表彰等多种形式，大力宣传“禁烧”活动，逐步使秸秆禁烧和综合利用成为当地政府和广大群众的自觉行动。
